Instrumentos de Política Internacional para Enfrentar as Externalidades Ambientais Globais!

Instrumentos de Política Internacional para Enfrentar as Externalidades Ambientais Globais!

O uso de instrumentos de política disponíveis somente levará a um resultado global econômico se determinadas condições forem atendidas.

Em primeiro lugar, a menos que os países individuais adotem medidas nacionais de redução de custos e de efeito estufa, que sejam compatíveis com a meta de eficiência global, os instrumentos de política adotados internacionalmente não levarão a esse objetivo.

Segundo, cada país é livre para escolher seu próprio instrumento ou combinação de instrumentos para cumprir suas obrigações internacionais. Mas a escolha de instrumentos internacionais irá, em certa medida, ditar a escolha de instrumentos de política no nível doméstico.

Alguns dos instrumentos de política internacional são:

(i) Imposto Internacional sobre Carbono,

(ii) Quotas Negociáveis ​​e

(iii) Licenças de Poluição Negociáveis:

i) Imposto Internacional sobre o Carbono:

Se os países concordarem em aplicar o mesmo nível de impostos domésticos sobre carbono ou estufa (impostos internos harmonizados), os custos marginais de redução tenderiam a ser equalizados entre os países. Tal acordo pode ter que incluir pagamentos paralelos de países ricos a pobres, se estes últimos forem incentivados a participar.

No caso de um imposto interno sobre carbono imposto por acordo internacional, o compromisso nacional de impor o imposto também variará porque as perspectivas sobre o aquecimento global variam de um país para outro. Se um país assinou tal acordo sob pressão internacional, esse país pode tornar ineficiente o imposto sobre carbono, reduzindo os impostos sobre energia existentes, taxando os substitutos de combustíveis fósseis como a hidroeletricidade, fornecendo subsídios a produtos intensivos em energia fóssil, e pela falta de fiscalização do imposto. Um imposto global sobre o carbono imposto por uma agência internacional, por outro lado, afetará a soberania nacional e, portanto, será difícil negociar.

Se os impostos globais sobre carbono forem cobrados como impostos sobre o produtor em vez de impostos sobre o consumidor, a receita tributária pode ser coletada em países produtores de combustíveis fósseis, em vez de países consumidores. Isso mudará a carga entre os dois tipos de países. Os efeitos distributivos de tais impostos podem ser inaceitáveis ​​para muitos países e, se utilizados, podem dar origem a medidas retaliatórias de política comercial.

Um tipo alternativo de política internacional para reduzir as emissões pode ser um acordo para cobrar um imposto internacional uniforme sobre emissões de carbono ou estufa em cada um dos países participantes. A receita tributária internacional total pode ser compartilhada entre os países participantes de acordo com as regras estabelecidas no acordo.

Uma possibilidade é que um imposto sobre carbono possa ser imposto aos próprios países por uma agência internacional. Nesse caso, o contrato pode especificar não apenas a taxa de imposto, mas também uma fórmula para realocar as receitas do imposto. A relação custo-eficácia exigirá que a taxa tributária seja uniforme em todos os países, mas a realocação da receita não terá um impacto direto na relação custo-benefício.

Como alternativa, o acordo pode estipular que todos os países deveriam cobrar o mesmo imposto interno sobre carbono, chamado imposto doméstico harmonizado sobre carbono. Em ambos os casos, a alíquota de imposto que atinge a meta de emissão do acordo só pode ser atingida por meio de tentativa e erro. A alíquota do imposto também precisará ser ajustada ao longo do tempo, à medida que as condições econômicas mudam e à medida que mais informações científicas se tornam disponíveis.

Impostos uniformes são exigidos por razões de custo-efetividade. Mas a distribuição de custos resultante pode não estar em conformidade com os princípios de equidade e justiça. Por esse motivo, a transferência de recursos pode ser necessária. Em princípio, as duas versões de um acordo fiscal internacional podem envolver as mesmas transferências financeiras reais, embora os princípios de transferência possam diferir. Sob o sistema tributário harmonizado, o acordo pode envolver pagamentos fixos de soma de lâmpadas de países ricos a países pobres.

ii) Quotas negociáveis:

De acordo com um esquema de cotas de emissões negociáveis ​​internacionais, todos os países da coalizão receberão uma cota de emissão. Uma quota pode ser um direito a emissões repetidas, isto é, uma tonelada de carbono por ano, ou o direito de emitir um determinado volume apenas uma vez. Assim, um sistema de cotas pode incluir cotas para sempre ou cotas por um período especificado de, digamos, cinco anos ou alguma combinação de ambos. No caso de qualquer tipo de cota, qualquer direito não utilizado de emitir durante um determinado ano pode ser mantido e usado posteriormente.

Em cada período, os países estarão livres para comprar e vender cotas em uma bolsa internacional no mercado à vista ou a termo. Limitar no tempo as cotas provavelmente será necessário não apenas para dar conta da incerteza sobre a extensão do problema aumentado do efeito estufa, mas também para dar credibilidade ao sistema. Isso também reduzirá o risco de grandes países ganharem poder de mercado no mercado de comércio de cotas.

Um eficiente sistema de cotas internacionais negociáveis ​​pressupõe uma organização de mercado para o comércio de cotas. No caso de um sistema de controle de emissão de CO ₂, as cotas terão que ser dominadas de acordo com o teor de carbono do combustível fóssil utilizado. Se forem estabelecidas quotas para toda a gama de gases com efeito de estufa, será necessário pesar os gases de acordo com o seu potencial de aquecimento global estimado e acordado.

(iii) Licenças de Poluição Negociáveis:

Um esquema internacional de cotas transacionáveis ​​pode coexistir com esquemas de licenças domésticas dentro de cada país. Alguns países podem optar por cumprir suas metas de emissão por outros meios, como impostos ou sistemas regulatórios. No caso de um sistema nacional de permissões negociáveis, um governo nacional emitirá permissões de emissão para distribuidores atacadistas de combustíveis fósseis ou produtores e importadores de combustíveis fósseis e permitirá que eles negociem em um mercado de licenças domésticas.

O governo também pode permitir que os titulares de licenças negociem diretamente em um mercado internacional existente. Alternativamente, na medida em que existam mercados internacionais de cotas e permissões domésticas para um país em particular, o governo pode negociar no mercado internacional e estabelecer um limite doméstico definido para o volume de permissões domésticas para um período futuro.

O governo pode escolher uma das duas maneiras de distribuir licenças para empresas individuais. No primeiro caso, as empresas receberão ações do volume total de licenças com base em algum registro histórico ('grandfathering'), como as vendas recentes de combustíveis fósseis. A segunda alternativa será o governo licitar licenças. Alguma combinação dessas duas abordagens também pode ser viável.

As duas abordagens diferem principalmente em dois aspectos. Primeiro, 'grandfathering' implica uma 'transferência' de riqueza igual ao valor das permissões para firmas existentes, ao passo que quando as permissões são leiloadas pelo governo, essa riqueza é transferida para o governo. O governo arrecadará receita semelhante à de um imposto doméstico sobre empresas que produzem o mesmo volume de emissões.

Tal como acontece com as receitas fiscais, as receitas de leilão podem ser usadas para reduzir os impostos distorcivos pré-existentes. Em segundo lugar, uma vez que a lei de direitos adquiridos melhora a riqueza dessas empresas, ela pode mantê-las nos negócios por mais tempo do que de outra forma. Essa abordagem de alocação pode reduzir a taxa de entrada de novas empresas e diminuir a mudança tecnológica.

Até hoje, os sistemas de permissões mais comercializáveis ​​fizeram uso de licenças eternas (ou eternas). No entanto, existem várias razões para preferir um sistema de licenças limitadas no tempo, no caso de aplicações de mudanças climáticas. Em primeiro lugar, na medida em que as licenças podem ser inicialmente adquiridas, os efeitos negativos mencionados acima serão mitigados.

Se os emissores tiverem tempo suficiente para ajustar, alocações subseqüentes de licenças podem ser feitas em leilão. Em segundo lugar, mudanças potenciais em políticas futuras sobre metas de emissão em resposta a novas informações podem causar problemas significativos para a formação de preços de licenças, se forem usadas licenças eternas. Uma abordagem alternativa seria o governo manter a propriedade das licenças e alugá-las às empresas por um período fixo.

Os regimes dos sistemas internacionais de quotas transacionáveis, que até agora têm sido aplicados em pequena escala ao abrigo do Protocolo de Montreal para o comércio internacional de quotas de produção de CFC e para o comércio de quotas de consumo de CFC na União Europeia, há uma experiência considerável com o uso de regimes de licenças negociáveis ​​dentro dos países.