73ª e 74ª Emenda Constitucional e Reserva para Mulheres

O artigo 40 da constituição indiana orienta o governo a estabelecer panchayats para servir como instituições de autogoverno local. A maioria dos estados implementou este princípio de diretiva de acordo com as recomendações do Relatório da Comissão Balwantarai Mehta.

A comissão recomendou um sistema de “três níveis” de instituições de Panchayati Raj (PRIs), viz. o conselho de aldeia eleito popularmente (gram panchayat) como unidade básica de nível de aldeia. Bloco (bloco é a maior subunidade de um distrito) conselho (ou panchayat saphithi) no nível do bloco, e o conselho distrital (ou o Zilla Parishad) no distrito. A introdução dos PRIs foi saudada como uma das iniciativas políticas mais importantes da Índia.

Principais problemas:

O sistema panchayat raj tem experimentado altos e baixos ao longo dos anos. As atividades dessas instituições são amplas, mas sua base de recursos é muito fraca. Em vista disso, os PRIs constituídos em vários estados não puderam corresponder às expectativas das pessoas. Deficientes em fundos e autoridade, os panchayats na maioria dos estados estavam em grande parte inativos até o final da década de 1970.

Alguns dos principais problemas e deficiências que afetaram negativamente o funcionamento dessas instituições são:

Eu. Eleições não sendo realizadas regularmente;

ii. Falta de transferência adequada de poderes e recursos;

iii. Falta de poder para gerar seu próprio recurso; e

iv. Não representação de mulheres e setores mais frágeis nos órgãos eleitos.

Em 1989, o governo da Índia tomou duas importantes iniciativas para melhorar o papel dos panchayats. Primeiro, iniciou o Plano de Emprego de Jawahar (Jawahar Rozgar Yojana) que forneceu financiamento diretamente aos conselhos de aldeias para criar empregos para desempregados através de obras públicas.

Em segundo lugar, também propôs a 64ª Emenda à Emenda Constitucional para tornar obrigatório que todos os estados estabelecessem um sistema de Panchayats de três níveis (aldeia, bloco e distrito) no qual os representantes seriam eleitos diretamente para mandatos de cinco anos. Os panchayats deveriam receber maior autoridade e financiamento sobre os esforços de desenvolvimento local. Apesar do apelo popular de transferência de poder aos panchayats, o projeto da 64ª emenda foi rejeitado por Rajya sabha.

Emenda 73 e 74 da Constituição:

Dadas as suas consequências de longo alcance, a ^73ª Emenda (juntamente com a 74ª) é justamente chamada de 'revolução silenciosa' por várias razões. Primeiro de tudo, os PRIs não operam mais ao sabor dos governos estaduais e suas leis. Eles agora fazem parte da Constituição e desfrutam do status de instituições de autogoverno, como parlamento federal e assembléias legislativas estaduais.

A emenda prescreve eleições regulares a cada cinco anos e eleições dentro de seis meses da dissolução de qualquer PRI. Para garantir eleições livres, justas e oportunas, há uma provisão para a criação de comissão eleitoral estadual. A disposição mais revolucionária é a reserva de um terço dos assentos para mulheres em órgãos locais, juntamente com a reserva de assentos para castas programadas e tribos programadas na proporção de suas populações regionais.

A alteração estabelece 29 funções a serem confiadas aos PRIs. Para manter um espírito democrático, responsabilidade popular e transparência, a emenda enfatiza a necessidade de reuniões periódicas do programa sabha, composto por todos os adultos de cada aldeia. Essas reuniões aprovarão programas em andamento e alocações financeiras. Em suma, a emenda visualiza a alocação de fundos, funções e funcionários a esses órgãos para assegurar uma descentralização democrática genuína e efetiva.

O Projeto de Emenda Constitucional entrou em vigor em 24 de abril de 1994. Principalmente, ele deu:

Eu. O status constitucional dos panchayats (questões anteriormente panchayat eram consideradas sujeitos do estado);

ii. Um sistema de três níveis institucionalizado nos níveis de aldeia, bloco e distrito;

iii. A emenda estipulava que todos os membros do panchayat fossem eleitos para um mandato de cinco anos nas eleições supervisionadas pela comissão eleitoral estadual.

Perfil da participação das mulheres na governança local:

Já havia algumas mulheres no governo local antes da aprovação das alterações 73 e 74. Mas eles eram poucos e distantes entre si. Na maioria dos casos, as leis estaduais prescreviam pelo menos um ou dois assentos para mulheres nos antigos PRIs. Muitas vezes esses lugares foram preenchidos por nomeação.

Os indicados, invariavelmente, eram membros de famílias de elite que pertenciam a castas mais altas e possuíam terras substanciais, desfrutando assim de alto status em termos de família, elenco e classe. Essas mulheres eram geralmente relacionadas a líderes políticos estabelecidos. Como símbolos de tokenismo, eles raramente se interessavam ativamente pelo funcionamento dos PRIs. O novo sistema de reservas e eleições competitivas baseadas em franquias para adultos mudou radicalmente essa situação.

Quando as provisões para reservas de assentos para mulheres estavam sendo debatidas no parlamento, vários membros duvidavam que um número tão grande de mulheres se apresentasse para contestar esses assentos. Mas essas dúvidas mostraram-se erradas.

No total, para mais de um milhão de assentos reservados para mulheres em todos os órgãos locais, mais de cinco milhões de mulheres candidatas foram contestadas. Assim, em média, havia cinco mulheres candidatas disputando cada assento. Além disso, algumas mulheres se sentiam em lugares sem reservas ou com assentos gerais, derrotando seus rivais masculinos. É claro que esses casos não eram muitos, mas não eram menos significativos.

É necessário mencionar que a reserva de assentos para mulheres (e para SCs e STs) diz respeito não apenas aos membros, mas também aos funcionários. Assim, não apenas um terço dos membros eleitos, mas um terço dos sarpanches ou assessores também devem ser mulheres.

No país como um todo, existem 231.630 grama panchayats (conselhos de aldeia). Mais de 77.210 deles agora têm mulheres como sarpanches. No nível intermediário, existem 5.912 taluka (ou bloco / mandal) panchayat samitis. Mais de 1.970 deles têm mulheres sabhapatis ou chefes e dos 594 parishades zilais ”(conselhos distritais) 200 têm mulheres presidentes. Assim, no país como um todo, cerca de um milhão de mulheres agora ocupam cargos de membros ou chefes em órgãos governamentais locais rurais e urbanos. Isso pode ser único no mundo.

Existem variações entre os estados na magnitude da representação feminina. Enquanto a maioria dos estados consegue cumprir a meta constitucional de 33% de assentos para mulheres, em alguns, essa proporção foi excedida. Por exemplo, em Karnataka, as mulheres ocupam 43, 6% dos assentos em órgãos locais. Isto significa que um grande número de mulheres conseguiu ganhar lugares gerais (sem reservas), derrotando candidatos rivais masculinos e femininos. Isso sugere uma tendência altamente significativa para o futuro.

Esta reserva estatutária para as mulheres proporcionou uma oportunidade para o envolvimento formal das mulheres no desenvolvimento através de processos políticos ao nível das bases, permitindo-lhes assim influenciar as decisões nos governos locais.

Além disso, a legislatura estadual pode:

Eu. Autorizar um panchayat a cobrar, cobrar e apropriar tais impostos, taxas, portagens e taxas de acordo com os procedimentos e limites estabelecidos;

ii. Atribuir a um panchayat os impostos, taxas, pedágios e taxas cobrados e selecionados pelo governo do estado para serem usados ​​para propósitos específicos, sujeitos a condições e limites especificados; e

iii. Fornecer subsídios para os panchayats do fundo consolidado do estado.