7 Funções Constitucionais e Poderes do Governador do Estado

1. Executivo Realm:

Todas as ações executivas do governo de um estado são formalmente tomadas em nome do governador. Ele pode fazer regras especificando a maneira pela qual as ordens e outros instrumentos executados em seu nome serão autenticados. Estas regras ajudam na transação conveniente do negócio de um governo estatal e a alocação entre os ministros do dito negócio.

O ministro principal e outros ministros são nomeados por ele e eles ocupam o cargo durante o seu agradável. A Constituição prescreve que um ministro do bem-estar tribal nos estados de Bihar, Madhya Pradesh e Orissa será indicado por ele. O advogado-geral do estado mantém o cargo durante o prazer do governador.

O comissário eleitoral estadual, o presidente e os membros da Comissão de Serviço Público do Estado são nomeados por ele, mas só podem ser removidos pelo Presidente da Índia. Ele pode buscar qualquer informação relacionada à administração dos assuntos do estado e propor legislação ao ministro-chefe.

Ele pode aconselhar o ministro-chefe a submeter à consideração do conselho de ministros assuntos sobre os quais uma decisão foi tomada por um ministro. Ele tem o privilégio especial de recomendar ao presidente a imposição de emergência constitucional em um estado. Durante o período de governo do Presidente em um estado, o Governador goza de amplos poderes como um agente do Presidente.

2. Reino Legislativo:

Um governador é parte integrante da legislatura estadual. Nesta capacidade, ele tem o direito de convocar ou prorrogar a assembléia estadual e dissolver a assembléia legislativa estadual. Ele se dirige à assembléia estadual no início da primeira sessão após cada eleição geral e na primeira sessão de cada ano e pode enviar mensagens para a casa ou para as casas da assembléia estadual.

Ele nomeia um membro da assembléia legislativa do estado para presidir seus procedimentos quando os cargos de ambos, o orador e o vice-orador, ficam vazios. Um sexto dos membros do conselho legislativo estadual é indicado por ele dentre as pessoas com conhecimento especial ou experiência prática em literatura, ciência, arte, movimento cooperativo e serviço social.

Ele pode nomear um membro para a assembléia legislativa estadual da comunidade anglo-indiana. A questão da desqualificação dos membros da legislatura estadual é decidida por ele em consulta com a Comissão Eleitoral. Ele dá seu parecer favorável aos projetos de lei ou pode suspender o consentimento de um projeto de lei ou devolver o projeto de lei (se não for uma fatura de dinheiro) para a reconsideração do Legislativo estadual.

No entanto, se a lei for aprovada novamente pelo legislativo estadual, com ou sem emendas, o governador deve dar seu parecer favorável. Ele pode reservar para consideração do Presidente qualquer projeto de lei aprovado pela legislatura estadual que coloque em risco a posição do Supremo Tribunal estadual. Ele também pode reservar a conta se for ultra vires ou se opuser aos Princípios Diretivos da Política Estadual ou contra o interesse maior do país.

O governador pode promulgar ordenanças quando as legislaturas estaduais não estiverem em sessão. Essas ordenanças devem ser aprovadas pelo legislativo estadual dentro de seis semanas após sua remontagem. Ele também pode retirar uma ordenação a qualquer momento. Os relatórios da Comissão de Finanças do Estado, da Comissão de Serviço Público do Estado e do Controlador e Auditor Geral relativos às contas do Estado são apresentados à legislatura estadual em seu nome.

3. Domínio Financeiro:

Ele cuida para que a Demonstração Financeira Anual (orçamento estadual) seja colocada no plenário da assembléia estadual. Contas de dinheiro podem ser introduzidas na legislatura estadual apenas com sua recomendação prévia. Nenhuma demanda por uma concessão pode ser feita, exceto por sua recomendação. Ele pode fazer adiantamentos fora do Fundo de Contingência do estado para atender a qualquer despesa imprevista. Ele também constitui uma Comissão Financeira a cada cinco anos para revisar a situação financeira dos panchayats e dos municípios do estado.

4. Reino Judicial:

O governador pode conceder perdões, suspensões, tréguas e remissões de punição ou suspender, remeter e comutar a sentença de qualquer pessoa de qualquer ofensa contra qualquer lei. O poder perdoador do governador difere daquele do presidente porque o presidente pode perdoar a sentença de morte enquanto o governador não pode. Da mesma forma, o Presidente pode perdoar sentenças infligidas pelo tribunal marcial, enquanto o governador não pode.

Ele é consultado pelo Presidente ao nomear os juízes da Alta Corte de Estado em questão. Ele faz nomeações, lançamentos e promoções dos juízes distritais em consulta com o Supremo Tribunal. Ele também nomeia pessoas para cargos judiciais (outros juízes distritais) e outros altos funcionários para consultas ao Supremo Tribunal estadual e à Comissão de Serviço Público do Estado. Como Chanceler de universidades no estado, ele nomeia os vice-chanceleres também.

5. O molde colonial:

Sem prever as implicações mais profundas dos papéis parlamentares e federais do governador, os fundadores da Constituição indiana colocaram inadvertidamente o governador do estado no molde colonial de um chefe provincial. Seguindo o padrão de 1935, eles até imaginaram poderes “discricionários” e “julgamento individual” sem perceber que ele seria um cidadão indiano, talvez uma espécie política pertencente a um gênero diferente.

A distinção de 1935 entre a discrição e o julgamento individual era que os poderes discricionários implicavam a liberdade de consultar o ministro-chefe ou ministros responsáveis a seu critério, mas os poderes de julgamento individuais eram aqueles em que a consulta ao CM era essencial, mas obedecer ao conselho era uma questão de julgamento individual. do governador britânico.

Sem formalmente classificar esses poderes, a Constituição Republicana da Índia atribui poderes ao governador de estado federal para agir a seu critério nos seguintes assuntos:

(1) Nomear o ministro-chefe quando nenhum dos partidos tiver uma maioria clara na legislatura estadual.

(2) Dissolução da assembléia legislativa estadual se o conselho de ministros perder a maioria.

(3) Buscar informações do ministro-chefe em relação às questões administrativas e legislativas do Estado.

(4) Despedimento do conselho de ministros quando ele não pode provar a confiança da Assembléia Legislativa do Estado.

(5) Reserva de uma conta para a consideração do Presidente.

(6) Determinar o montante a ser pago pelo estado de Assam à Comissão Distrital Autônoma Tributária como royalty derivada de licenças para exploração mineral.

(7) Durante o exercício de suas funções como administrador de um território da união adjacente (em caso de cobrança adicional).

(8) Recomendação para a imposição do governo do Presidente no estado.

Estas são áreas de discricionariedade política bastante sensíveis e abrangentes, que interferem no domínio da responsabilidade parlamentar do gabinete e do ministro-chefe. Mesmo a própria seleção e demissão do ministro-chefe que leva ao governo do presidente no estado não pode ser aceita como uma prerrogativa de um chefe nominal.

Houve lutas políticas amargas nesta área. Então, no topo, o governador tem certas responsabilidades especiais para cumprir a ordem emitida pelo presidente. A este respeito, o governador, embora tenha de consultar o ministro-chefe e o conselho de ministros, pode finalmente agir em seu julgamento individual.

Eles são:

(1) Maharashtra:

Estabelecimento de conselhos de desenvolvimento separados para Vidarbha e Marathwada.

(2) Gujarat:

Estabelecimento de placas de desenvolvimento separadas para Saurashtra e Kutch.

(3) Nagaland:

Com relação à lei e ordem no estado, enquanto o distúrbio interno Naga Hills Tuensang Area continua.

(4) Assam:

Com relação à administração de áreas tribais.

(5) Manipur:

Quanto à administração das áreas de morro no estado.

(6) Sikkim:

Pela paz e por assegurar o avanço social e econômico dos diferentes setores da população.

(7) Arunachal Pradesh:

Com relação à lei e ordem no estado. Os poderes discricionários do Governador abrangem todos os campos e suas decisões discricionárias não podem ser questionadas em nenhum tribunal de direito. Ao desempenhar suas responsabilidades especiais como emissário dos presidentes, ele nem sequer precisa consultar o ministro-chefe ou seu gabinete. Nomeação e demissão de ministros-chefes ou seu conselho de ministros é uma função discricionária.

Da mesma forma, convocando a prorrogação e a dissolução da assembléia estadual são decisões vitais que ele pode tomar em sua discrição. Os poderes para dar parecer favorável a contas ou devolução de contas para a casa ou reserva de contas para reconsideração pelo Presidente têm conseqüências de longo alcance. Seu discurso pode ser preparado e aprovado pelo gabinete, mas ele tem a liberdade de editar e até mesmo pular linhas que vão contra suas convicções políticas.

6. Artigo 356:

O Artigo 356 foi o verdadeiro maço do descarte. Nos termos desta disposição, o Presidente, ao receber um relatório do Governador ou outro, se ele estiver convencido de que uma situação surgiu em que o governo do estado não pode ser realizado de acordo com as disposições da Constituição, ele pode declarar um estado de emergência. Tal emergência nos estados da Índia ocorreu mais de dezenas de vezes.

Os fatores que levaram os governadores a se sentirem satisfeitos com esse estado foram o colapso da maquinaria da lei e da ordem, a instabilidade política como resultado de deserções e paralisia do processo parlamentar. A má administração, os movimentos desintegrativos que provocam o descontentamento e a perda de confiança do público podem causar o colapso. Se uma parte se recusa a formar o governo e impede a instalação de um acordo de coalizão que leve à anarquia política, o Artigo 356 pode ser invocado.

7. A saída:

O Artigo 355, que torna o governo da União responsável pela tranqüilidade da paz e pelo bom governo no país, implica, de fato, que a emergência sob o Artigo 356 pode ser imposta no estado sem consultar o ministro-chefe. É um poder discricionário e o relatório tem que ser debatido e aprovado pelo gabinete do sindicato e pelo Parlamento para a sua imposição e extensão.

Uma vez que a proclamação é emitida pelo Presidente, o Governador pode assumir para si todas ou quaisquer das funções do governo do estado que não o Tribunal Superior e declarar que os poderes do legislador do estado serão exercíveis por ou sob o autoridade do Parlamento. Ele pode fazer provisões necessárias ou desejáveis para dar efeito aos objetos da proclamação.

O julgamento Bomai da Suprema Corte circunscreve esse critério um pouco simplificando-o. No entanto, a satisfação do Governador é um bolso discricionário que nenhuma lei pode definir e ainda menos delimitar.

Na verdade, a controvérsia sobre a posição e o papel do governador depende de três pontos:

(1) As qualificações, elegibilidade e credenciais dos titulares para este posto governamental.

(2) Como devem ser escolhidos e por quem devem ser dignos deste alto ofício?

(3) Como eles devem funcionar sob um sistema de controle e equilíbrio para que o escritório não seja abusado para fins partidários?

Todos os relatórios e sugestões usam o termo ético 'deveria', que não etica o comportamento desses incumbentes. Há uma demanda em alguns setores agora que este cargo do governador deve ser abolido e o presidente do Supremo Tribunal estadual pode ser solicitado a desempenhar as funções formais e rotineiras, designadas para este cargo.

O escritório precisa de várias mudanças estruturais para as quais uma emenda constitucional será necessária para salvar o alto cargo de ataques políticos arbitrários e um abuso sistemático do governo da União para fins políticos.

Três sugestões a este respeito justificam um debate público e um consenso nacional:

(1) O governador do estado deve ser um eminente estrangeiro do outro estado conhecido por seu distinto serviço à nação em algum campo público de conseqüência.

(2) Ele ou ela deve ser escolhido de um painel nacional a ser preparado pelo secretariado do gabinete, estimulado e atualizado pelo Rajya Sabha depois de uma triagem completa através de uma comissão parlamentar. O comitê de gabinete pode listar os nomes de quem o presidente pode nomear o governador em consulta com o primeiro-ministro e os líderes da oposição. Se o NDC puder ser constitucionalizado, o painel original também poderá ser aprovado por esse órgão federal.

(3) O governador eo ministro-chefe devem trabalhar juntos, mas aplicando o Artigo 356, o relatório do Governador deve ser discutido com o Chefe de Justiça do estado e um relatório conjunto sozinho deve ser enviado ao governo da União para o governo presidencial no estado. .

Essas sugestões nebulosas precisam de mais cristalização. O objetivo é despolitizar o escritório e torná-lo aceitável para o governo do estado, mesmo quando ele recomenda a sua dissolução. É uma situação única e o Congresso e o BJP têm sido culpados de abusar desse cargo e até mesmo de transferir e demitir governadores como um pequeno funcionário do governo.

Os argumentos estão presentes em ambos os lados, mas a dignidade do cargo só pode ser preservada quando pessoas eminentes e respeitadas nacionalmente são acompanhadas pela remoção parlamentar e exercem seus poderes políticos sensíveis, especialmente o de suspender o processo democrático no estado em consulta com o governo. Judiciário e conforme as normas do Estado de Direito.

O cargo de gubernacional deve ser abolido ou mantido em alta estima pelo governo do estado e pelo povo. É indigno pedir as renúncias do Governador a cada mudança no governo nacional em Deli. As convenções não puderam evoluir porque os governadores têm sido políticos ativos e intervêm como agentes do governo central.

Com governos e coligações partidárias variadas, a Política Indiana não pode pagar aos governadores de Nehru, mesmo em nome da Unidade Nacional.

A alternativa viável é que:

(a) Um painel de nomes pode ser sugerido pelos ministros-chefes todos os anos.

(b) O painel deve ser aguçado pelo Rajya Sabha.

A Constituição prevê uma forma parlamentar de governo em nível estadual com o governador como chefe nominal e ministro-chefe como um executivo político real. O primeiro lidera o estado enquanto o segundo é o chefe do governo do estado. As posições do governador e do ministro-chefe são, de certa forma, análogas às posições do presidente e do primeiro-ministro no governo da União, mas há uma diferença marcante quando se trata do relacionamento entre o CM e a PM e o governador e o presidente.

Trabalho político à parte, mesmo a Constituição não prevê o governo do Presidente e o Gabinete Nacional do Presidente durante a normalidade. O governador e o ministro-chefe não têm voz no funcionamento do governo da União, mas o inverso não é verdadeiro quando se trata de relações entre sindicatos e estados.

O Artigo 163 da Constituição da Índia sustenta que todo estado terá um conselho de ministros chefiado pelo ministro principal para auxiliar e aconselhar o Governador no exercício de seus poderes e funções, exceto os discricionários. O ministro-chefe e outros ministros são nomeados pelo governador com base no conselho do ministro-chefe.

No entanto, um ministro do bem-estar tribal deve ser nomeado nos estados de Bihar, Madhya Pradesh e Orissa. Os ministros ocupam cargos durante o prazer do governador e o conselho de ministros é coletivamente responsável perante a assembléia legislativa estadual. Um ministro que não for membro da assembléia estadual por um período de seis meses consecutivos deixará de ser ministro.